精準(zhǔn)施策促進(jìn)民族地區(qū)職教發(fā)展——關(guān)于吐魯番市職業(yè)教育發(fā)展路徑的幾點(diǎn)思考

大力發(fā)展職業(yè)教育，是發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的有力支撐，是加快民族地區(qū)脫貧步伐的重要保證，也是拓寬民族地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)渠道的主要途徑，更是維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的堅(jiān)強(qiáng)保障。本文作者于2012年至2015年援疆期間，為由7所中專(zhuān)合并升格為高職院校的吐魯番職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建做了大量卓有成效的工作，被中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府評(píng)為“第八批省市優(yōu)秀援疆干部人才”。不久前，他隨湖南科技職業(yè)學(xué)院“職教幫扶”考察組再次來(lái)到吐魯番開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶活動(dòng)，對(duì)吐魯番市職業(yè)教育發(fā)展路徑進(jìn)行了思考。——編者

吐魯番是古絲綢之路上的一顆“明珠”。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，作為新絲綢之路和亞歐大陸橋的重要樞紐，新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番市得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

近年來(lái)，吐魯番市堅(jiān)持把發(fā)展職業(yè)教育作為實(shí)施“科教興吐”“人才強(qiáng)吐”戰(zhàn)略、加快人力資源開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，積極改善辦學(xué)條件，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，職業(yè)教育得到較快發(fā)展，初步建立起市、縣二級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，辦學(xué)與培訓(xùn)規(guī)模、效益不斷擴(kuò)大。然而，由于歷史和自然環(huán)境等因素影響，吐魯番市職業(yè)教育發(fā)展卻面臨諸多問(wèn)題與困難，不能很好地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，成為制約其快速發(fā)展的突出障礙。

職業(yè)教育與普通高中教育發(fā)展不平衡。吐魯番市教育局按照普職比大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，就每年全市普通高中和職業(yè)高中招生人數(shù)于年初下達(dá)招生計(jì)劃。然而，由于學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)，導(dǎo)致實(shí)際招生面臨壓力，各區(qū)縣在實(shí)際招生工作中并沒(méi)有嚴(yán)格按照計(jì)劃統(tǒng)籌安排，普通高中招生總數(shù)突破招生計(jì)劃，且招生數(shù)量呈逐年遞增趨勢(shì)，造成職業(yè)高中招生規(guī)模被壓縮，職普教育比例失調(diào)，直接影響吐魯番市職業(yè)教育發(fā)展。

區(qū)縣政府關(guān)心支持職業(yè)教育力度不夠。吐魯番市各區(qū)縣政府支持職業(yè)教育發(fā)展的舉措單一，僅局限于投入資金改善辦學(xué)條件，雖然明確了《未能繼續(xù)升學(xué)初（高）中畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)》等相關(guān)資助政策，但在實(shí)際工作中卻難以落實(shí)到位。此外，在招生宣傳工作中未能有效組織、調(diào)動(dòng)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及駐村工作組的職能作用，宣傳教育力度有待加強(qiáng)。

師資隊(duì)伍總量不足，專(zhuān)業(yè)教師短缺嚴(yán)重。一是“雙師型”教師短缺，部分教師雖然持有相關(guān)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)資格證，但自身動(dòng)手實(shí)踐能力有待提高；二是職業(yè)資格證持有率偏低，部分教師沒(méi)有按照要求取得相關(guān)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)資格證；三是教師資格不符合職業(yè)教育要求，不少教師僅具備初中和小學(xué)教師資格證；四是兩縣的技工學(xué)校教師編制緊張，導(dǎo)致無(wú)法正常調(diào)配專(zhuān)業(yè)教師、引進(jìn)技術(shù)人才，制約了技工學(xué)校教學(xué)培訓(xùn)工作有效開(kāi)展。

目前，吐魯番市職業(yè)教育正走在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的道路上，急需培養(yǎng)一大批高素質(zhì)高技能人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善工程打好基礎(chǔ)。吐魯番市應(yīng)緊緊抓住機(jī)遇，結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，借鑒職業(yè)教育成功經(jīng)驗(yàn)，借助湖南教育對(duì)口援助，走出一條具有民族特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。

強(qiáng)化招生管理，實(shí)現(xiàn)普職大體相當(dāng)。各區(qū)縣要因地制宜，大力發(fā)展職業(yè)教育，切實(shí)強(qiáng)化招生管理工作。在普通高中招生工作中要統(tǒng)籌考慮，按照上級(jí)教育部門(mén)下達(dá)的招生計(jì)劃組織實(shí)施好招生工作，堅(jiān)持總量不突破，給職業(yè)學(xué)校招生預(yù)留生源；在職業(yè)教育招生中，要切實(shí)發(fā)揮區(qū)縣政府牽頭協(xié)調(diào)作用，積極組織、協(xié)調(diào)發(fā)揮職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及駐村工作組的職能作用，確保招生計(jì)劃任務(wù)的圓滿完成。

更新職教理念，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是對(duì)職業(yè)高中師資狀況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)每位教師的年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、教師資格、職業(yè)資格等方面情況，為今后調(diào)整、分流、補(bǔ)充師資提供可靠依據(jù)；二是根據(jù)職業(yè)學(xué)校對(duì)師資的特殊要求和學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)的實(shí)際情況，將教師資格、職業(yè)資格等不達(dá)標(biāo)、不適應(yīng)職業(yè)教育的師資分流出去；三是各縣要按照自治區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)中職教育定向培養(yǎng)免費(fèi)師范生的工作要求，優(yōu)先接收定向培養(yǎng)免費(fèi)師范生；四是嚴(yán)格職業(yè)學(xué)校教師準(zhǔn)入制度，各縣要從學(xué)校專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和學(xué)科布局等需求來(lái)調(diào)配專(zhuān)業(yè)教師，重點(diǎn)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技能型人才；五是按照職業(yè)高中教師申領(lǐng)中等職業(yè)學(xué)校教師資格證和考取職業(yè)資格證的相關(guān)要求，督促教師參加教師資格證、職業(yè)資格證的申領(lǐng)工作，對(duì)達(dá)不到要求的教師依規(guī)進(jìn)行分流或待崗；六是加強(qiáng)現(xiàn)有職業(yè)教育骨干教師的培訓(xùn)力度，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”的方式，增加“雙師型”教師數(shù)量；七是通過(guò)聘請(qǐng)一批校外專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠到學(xué)校任教，形成一支穩(wěn)定、實(shí)踐教學(xué)能力強(qiáng)的兼職教師隊(duì)伍，同時(shí)積極推進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐工作，努力提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

推進(jìn)政策落實(shí)，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)提出的區(qū)縣政府城市教育費(fèi)附加30%用于職業(yè)教育的政策規(guī)定，逐年認(rèn)真核算經(jīng)費(fèi)并及時(shí)足額撥付到位；嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)職業(yè)教育學(xué)生生均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)政策，除國(guó)家、自治區(qū)補(bǔ)助以外，其他學(xué)生的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)要按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額撥付。同時(shí)，市相關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合出臺(tái)落戶企業(yè)用工制度及支持職業(yè)學(xué)校辦學(xué)具體措施，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。

優(yōu)化課程設(shè)置，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)吸引力。鑒于吐魯番市地域范圍小、生源總量有限這一實(shí)際情況，全市4所職業(yè)院校要本著因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、突出特色、量力而行的原則，統(tǒng)籌考慮開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，在專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)上要避免陷入“專(zhuān)業(yè)設(shè)置越多、生源就越多”的誤區(qū)，堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展特色主打?qū)I(yè)，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)上做文章、下大力氣，有效增強(qiáng)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)吸引力，提高學(xué)校整體辦學(xué)質(zhì)量和水平。

借力援疆契機(jī)，推動(dòng)職教發(fā)展。堅(jiān)持謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策與行固本之舉相結(jié)合，教育援疆工作要援到點(diǎn)子上、援到根本上，避免短期行為，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展；堅(jiān)持資金援助與人才援助相結(jié)合，整體規(guī)劃，分類(lèi)實(shí)施；堅(jiān)持硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相結(jié)合，使軟件變硬、硬件變軟，標(biāo)本兼治，引領(lǐng)教育走內(nèi)涵式發(fā)展路子；堅(jiān)持推進(jìn)主體認(rèn)同與促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)相結(jié)合，采取多種形式加強(qiáng)學(xué)校思想政治教育，德育為先，育人為本。

（作者系湖南科技職業(yè)學(xué)院黨委副書(shū)記、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。2012年至2015年援疆期間擔(dān)任吐魯番地區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)）