新形勢下改進職業(yè)培訓的探討

　　隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放深入推進和東麗區(qū)城市化進程不斷加快，大批被征地農(nóng)民失去賴以生存的土地后，就業(yè)的需求程度日益增加。要讓更多的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)再就業(yè)，就要提高他們的就業(yè)能力，而提高就業(yè)能力，關(guān)鍵要靠培訓。與直接給予補貼、崗位相比，培訓是一種更為積極的根本性舉措。實施城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓，促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，加快農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，是區(qū)委、區(qū)政府全面落實城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，促和諧惠民生的重要舉措之一。近幾年來，東麗區(qū)職業(yè)技能培訓工作取得了顯著成績，但由于農(nóng)村勞動力培訓許多工作尚處在探索階段，與新形勢的契合發(fā)展仍有許多問題需進一步探討改進，現(xiàn)將調(diào)研情況及一些分析思考綜述如下。

　　東麗區(qū)農(nóng)村勞動力及轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

　　據(jù)統(tǒng)計，本區(qū)現(xiàn)有戶籍人口34.69萬人，勞動年齡段（男16—60歲，女16-50歲）人口為17.25萬人，其中農(nóng)村戶籍勞動力11.86萬人，占全區(qū)勞動力總?cè)丝诘?8.75%。

　　從總體看，東麗區(qū)農(nóng)村勞動力文化程度低，專業(yè)技能少。全區(qū)有83.4%的適齡勞動力文化程度在初中以下，大專以上學歷僅占6.6%。經(jīng)就業(yè)訓練中心培訓后取得相應(yīng)技術(shù)等級的職工僅占農(nóng)村勞動力總數(shù)的25.28%，其中培訓中級工僅437人，經(jīng)培訓取得高級技工資格的更是僅有6名。

　　從目前全區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)情況初步分析，主要有以下四種途徑：

　　農(nóng)業(yè)就業(yè)。城市化建設(shè)使得我區(qū)農(nóng)業(yè)由過去一家一戶的粗放型農(nóng)業(yè)，變成了集約化、規(guī)模化、組織化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園吸納農(nóng)民就業(yè)，讓部分農(nóng)民由靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)變?yōu)楣べY性收入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)業(yè)就業(yè)人群絕大多數(shù)是“4050”人員。農(nóng)業(yè)就業(yè)一定程度上穩(wěn)定了農(nóng)民的流動性，工作時間呈季節(jié)性，比較靈活，同時也增加了農(nóng)民收入，如大棚蔬菜、瓜果種植季節(jié)工。

　　自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和半工半農(nóng)兼業(yè)就業(yè)。農(nóng)村勞動力中約15%的勞動力自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)或半工半農(nóng)的兼業(yè)，他們有的自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，有的沒有固定工作崗位，部分時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分時間從事非農(nóng)生產(chǎn)，包括綠化工等社會公益崗位、企業(yè)及其它臨時工等。

　　工業(yè)就業(yè)。這是我區(qū)農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的主要途徑。按就業(yè)地域劃分有區(qū)內(nèi)就業(yè)和區(qū)外就業(yè)兩種。這類農(nóng)村勞動力一是在就近工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)和村鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)為主，比重達60%以上，主要是20－40歲的勞動力。一般在電子、服裝、機械加工及化工企業(yè)工作，從事簡單操作；二是區(qū)外就業(yè)，主要是在占地的市級功能區(qū)企業(yè)和相鄰區(qū)縣企業(yè)就業(yè)，少部分人員在外省市或出國就業(yè)。工作相對穩(wěn)定，有固定工資收入。

　　服務(wù)業(yè)就業(yè)。服務(wù)業(yè)崗位正逐步成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑，如保安、保潔、營業(yè)員、服務(wù)員、公益性崗位等。

　　綜上所述，目前農(nóng)村16至60歲的農(nóng)村勞動力中，實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)（指從事相對穩(wěn)定的工作、有固定工資性收入的群體）的約占農(nóng)村總勞動力的75.87%；農(nóng)業(yè)就業(yè)的約占總勞力的5.08%；自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)（即沒有固定工作、兼業(yè)的農(nóng)民）的約占總勞力的8.86%；屬于未就業(yè)狀態(tài)的約占10.19%。

　　農(nóng)村勞動力就業(yè)所面臨的形勢及培訓工作中存在的主要問題

　　目前，整體就業(yè)形勢依然嚴峻，長期矛盾與短期問題疊加，總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾交織，就業(yè)難與招工難并存。特別是存在高素質(zhì)勞動者供不應(yīng)求、低素質(zhì)勞動者供大于求的現(xiàn)象。一方面，企業(yè)急需高級藍領(lǐng)，如高級磨工、鉗工、銑工等，但目前求職人員中具有這些專業(yè)技能的寥寥無幾；另一方面，企業(yè)所需的大量操作人員由于苦臟累和待遇偏低而無人問津。由于就業(yè)觀導致就業(yè)趨向，就業(yè)趨向引導培訓，因此，加強職業(yè)技能培訓，不斷提高勞動者的素質(zhì)和就業(yè)競爭能力，無疑是解決這一問題的重要方法和途徑。

　　在近幾年的職業(yè)技能培訓工作中，我們積累了一些經(jīng)驗，但也發(fā)現(xiàn)一些問題，需要在今后加以解決：

　　一是農(nóng)民的學習意識較為淡薄，主動參與的積極性不高。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力的教育需求不如預期的大，一部分人不愿意參加培訓，有的則是無所謂的態(tài)度。究其原因主要是：第一，精力不夠。就目前街道就業(yè)、培訓需求登記情況來看，有85%的農(nóng)村勞動力已在二、三產(chǎn)中就業(yè)，認為沒有過多的精力參加培訓；在15%的人群中有很大一部分是老弱病殘者，很難組織培訓。第二，畏難情緒重。全區(qū)共有農(nóng)村勞動力11.86萬人，其中“3545”人員7.4萬人，占總數(shù)的62%，由于文化層次等因素，常年不重視學習新知識、新技能，現(xiàn)在年齡一大，對學習就更存在了畏難心理。如新立街開設(shè)的營養(yǎng)配餐班，開班培訓時有86人參加學習，到要考試鑒定時，馬上就有打“退堂鼓”的，只來了62人，缺考24人。第三，動力不足。隨著我區(qū)工業(yè)化、城市化的推進，吸引了不少外來人員前來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，從而使本地農(nóng)民依靠占地費、房租收入，就能獲得基本的生活保障，對參加培訓、考證書、找工作的吸引力不強；已務(wù)工的，參不參加培訓工資一個樣，只顧眼前利益，忽視長遠利益，因此缺乏培訓的動力。第四，對接困難。部分農(nóng)民參加培訓后實現(xiàn)不了就業(yè)，或是在就業(yè)崗位上發(fā)揮作用不明顯，也直接影響到農(nóng)村勞動力參訓的積極性。

　　二是培訓內(nèi)容針對性還不夠強，與市場銜接不夠緊密。僅以2012年為例，全年共培訓農(nóng)村勞動力8032人，技能培訓工種居前四位為是保安、月嫂、保潔和營養(yǎng)配餐，人數(shù)達3910人，占總培訓數(shù)的48.6%；中級工培訓382人，占總培訓數(shù)的4.7%；創(chuàng)業(yè)培訓337人，占總培訓數(shù)的4%。另外，在技能工種設(shè)置上有提升空間的吊車、叉車、天車、電氣焊、電工人數(shù)為1525人，占總培訓數(shù)的19%；培訓后可直接就業(yè)的定向培訓1502人，占總培訓數(shù)的18%。從以上數(shù)據(jù)中可以看出，當前我們的培訓項目過于集中，范圍不夠廣；多為短期培訓，技術(shù)含量不高；培訓人員以初級為主，對中高級技能人才培訓力度還不夠，培訓層次不高；提升培訓的層面相對較窄，與當前我區(qū)工業(yè)化、城市化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求聯(lián)系不夠緊密；參加創(chuàng)業(yè)培訓的意識不強。

　　提高農(nóng)民就業(yè)能力的途徑和方法

　　按照“促發(fā)展、惠民生、上水平”活動的總體要求和濱海新區(qū)、東麗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技能人才的需要，針對農(nóng)村勞動力普遍學歷不高，二、三產(chǎn)業(yè)勞動技能不強，市場就業(yè)競爭能力較低的情況，要重點采取以下措施做好職業(yè)技能培訓工作，切實提高農(nóng)民就業(yè)能力：

　　一是整合培訓資源，構(gòu)建新型培訓格局。對全區(qū)培訓資源進行了有機整合，構(gòu)建以公辦培訓機構(gòu)為主導，整合市級和區(qū)屬職能部門培訓優(yōu)勢；以民辦培訓機構(gòu)為輔助，發(fā)揮其在職業(yè)技能培訓方面的補充作用。形成由區(qū)培訓中心牽頭，以街分中心為依托的各具特色的培訓體系。

　　二是完善培訓平臺建設(shè)，提升職業(yè)技能培訓水平。著力抓好東麗區(qū)職業(yè)教育中心暨天津市就業(yè)訓練中心東麗分中心建設(shè)，完善培訓、實訓設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村勞動力提供多工種、高技能培訓。特別是針對“兩后生”采取先學歷教育、后技能資格培訓的“雙證”辦學模式，搞好聯(lián)合辦學，使受訓學員畢業(yè)時既能拿到學歷證又能取得職業(yè)資格證。要不斷擴大中級以上技能等級培訓力度，主動與具有高級以上等級培訓資質(zhì)部門合作。

　　三是做好市場調(diào)研，實現(xiàn)培訓就業(yè)無縫對接。根據(jù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求，深入駐區(qū)企業(yè)，特別是大項目、大企業(yè)調(diào)研了解，并結(jié)合農(nóng)村勞動力就業(yè)愿望，研究確定適合農(nóng)村勞動力的培訓實訓模式，采取先定向后培訓、先培訓后定向和邊培訓邊定向的意向培訓以及先培訓、后實訓、再就業(yè)一體化培訓新模式。不斷提高農(nóng)村勞動力職業(yè)技能水平，實現(xiàn)培訓與就業(yè)的充分對接。

　　四是進一步注重實效，提高培訓質(zhì)量。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，要堅持實用、實際、實效的原則，走“教育同市場接軌，培訓同市場掛鉤”的新路子。在培訓內(nèi)容的設(shè)置上，既要符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，又要適應(yīng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)實需要，多實踐操作，少空談?wù)f教，確保受訓人員學有所獲、學有所用，快速掌握一門以上實用技能；在培訓方式上，要采取學員分散學與集中學相結(jié)合，短期技能培訓與長期職業(yè)教育相結(jié)合，真正做到“以就業(yè)指導培訓，以培訓促進就業(yè)”。

　　五是完善校企合作形式，建立產(chǎn)學結(jié)合機制。進一步提升校企合作這一形式，實施校企、校校優(yōu)質(zhì)資源緊密合作辦學。使教育緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，實現(xiàn)資源共享、人才共建，優(yōu)勢互補，在提升辦學質(zhì)量的同時不斷擴大辦學規(guī)模效益、拓展服務(wù)企業(yè)的廣度和深度。通過這一平臺還可使基地與企業(yè)保持緊密聯(lián)系，經(jīng)?；ネㄇ闆r和交流就業(yè)信息。由此可了解市場需要何種職業(yè)人才，應(yīng)當培養(yǎng)怎樣的職業(yè)人才，以及哪些企業(yè)需要這些職業(yè)人才，從而使招生、培訓、就業(yè)形成良性的循環(huán)，為技能培訓的健康發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。

　　六是進一步加強培訓與就業(yè)銜接。培訓后就業(yè)率高低是培訓工作成敗的主要標準，因此我們抓培訓就要提高培訓與就業(yè)的銜接度。首先，必須準確把握市場對勞動力的需求。做好勞動力市場需求的前瞻性預測分析，及時、定期發(fā)布勞動力市場的供需狀況，為培訓提供可靠的基礎(chǔ)性信息。其次，培訓機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)市場的需求和各自的條件，設(shè)立有針對性的培訓項目，加強技能培訓和勞動就業(yè)的聯(lián)系。第三，要加強用人單位和培訓機構(gòu)的協(xié)作，積極擴大訂單、定向和委托等多種培訓就業(yè)相聯(lián)系的形式，提高培訓的針對性、培訓效果和最終就業(yè)率。第四，要做好深化后續(xù)服務(wù)文章。在推介勞動力就業(yè)的同時，要維護好勞動者的權(quán)益，依法建立勞動關(guān)系。同時注重跟蹤服務(wù)，抓好養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險等保障服務(wù)。(區(qū)人力社保局供稿）