教改先鋒重大典型報(bào)道：順德教育放權(quán)改革路徑

        享有了權(quán)力的勒流中心小學(xué)教師黃姬姣補(bǔ)充說(shuō)，學(xué)校的規(guī)章制度由我們教師自己定，大家共同遵守自己的約定，感受的不再是束縛與壓制。一線教師可以自主命題，自主選編教材，老師的創(chuàng)造性得到了迸發(fā)。

        而該校五年級(jí)（1）班學(xué)生鄭雅的家長(zhǎng)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)感受最深的，是學(xué)校辦學(xué)開放程度加大了，家長(zhǎng)到校觀摩課堂、參與活動(dòng)的機(jī)會(huì)增多了，家長(zhǎng)的意見(jiàn)和建議可以隨時(shí)表達(dá)并被認(rèn)真接納了。

        教育治理體系的核心是實(shí)現(xiàn)“管辦評(píng)分離”。過(guò)去,教育局既是決策者又是評(píng)判者。教育局從權(quán)力主體退位后，學(xué)校成為自主辦學(xué)的主體。那么，誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)監(jiān)督和評(píng)價(jià)的角色？

        順德教育局請(qǐng)來(lái)了第三方——廣州一家專事評(píng)價(jià)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，請(qǐng)他們先期調(diào)研，并參照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出適合順德特色的學(xué)校自主評(píng)價(jià)體系。目前，這套評(píng)價(jià)體系已在學(xué)校開始運(yùn)轉(zhuǎn)。

        據(jù)陳錫釗介紹，這套評(píng)價(jià)體系主要由5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)（規(guī)劃與管理、教師發(fā)展、育人文化、教與學(xué)、學(xué)生發(fā)展）、12項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和28項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，囊括了學(xué)校自主發(fā)展的方方面面。評(píng)價(jià)分兩個(gè)階段，先是學(xué)校比照這些指標(biāo)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自主規(guī)劃、自我實(shí)施、自我診斷、自我提高。然后才是外在評(píng)價(jià)。為了接受公眾監(jiān)督，該體系專門設(shè)計(jì)了“利益相關(guān)者”調(diào)查，包括師生、家長(zhǎng)和社會(huì)人士。饒有興趣的是，該體系還專設(shè)了一項(xiàng)“學(xué)校增值評(píng)價(jià)”內(nèi)容，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)學(xué)生階段性學(xué)業(yè)變化，建立模型，分析各種因子的影響。 

        徐國(guó)元說(shuō)，放權(quán)以前，校長(zhǎng)們找局長(zhǎng)是常事。自打還權(quán)后，尤其是第三方評(píng)價(jià)實(shí)施后，校長(zhǎng)們不用找局長(zhǎng)了。在他看來(lái)，校長(zhǎng)干得好不好，現(xiàn)在不是局長(zhǎng)說(shuō)了算，更多的裁判說(shuō)了才算數(shù)。而這些，正是徐國(guó)元預(yù)期的結(jié)果。

        賦權(quán):社會(huì)對(duì)教育從指責(zé)到支持

        容桂蓓蕾幼兒園是一所歷史悠久的公辦園，曾因投入不足瀕臨倒閉，后來(lái)幼兒園被私人承包，同樣因缺少投入，設(shè)施設(shè)備老化，教師和孩子喝水一度都成了問(wèn)題。

        2010年，在順德事權(quán)改革中應(yīng)運(yùn)而生的“容桂青少年成長(zhǎng)促進(jìn)會(huì)（NGO）”，承接了政府下放的部分事權(quán)。2011年7月，容桂街道正式將蓓蕾幼兒園交由NGO托管。

        會(huì)長(zhǎng)佘永亮請(qǐng)幼兒園把需要改善的設(shè)施列出清單，然后分發(fā)給青促會(huì)會(huì)員。很快，按最全的標(biāo)準(zhǔn)配置的教學(xué)用具送來(lái)了，老化的管線更新了，飲水系統(tǒng)也裝進(jìn)了班里。

        青促會(huì)會(huì)不會(huì)在幼兒園盈利？面對(duì)記者的疑惑，容桂街道教育局常務(wù)副局長(zhǎng)余錦團(tuán)笑著說(shuō)，政府監(jiān)督大方向，確立幼兒園“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”性質(zhì)。錢就放在幼兒園的賬上，青促會(huì)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，每年盈余不得超過(guò)5%。青促會(huì)成員都是當(dāng)?shù)氐那嗄昶髽I(yè)家，他們自掏腰包更新幼兒園的硬件設(shè)施?，F(xiàn)在，幼兒園設(shè)施條件好了，管理水平上去了，收費(fèi)卻沒(méi)有漲，吸引了大批幼兒入園。

        自從有了青促會(huì)這個(gè)新“婆婆”，園長(zhǎng)李淑芬再也不愁經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)設(shè)施了，她和教師們一門心思撲在教學(xué)上，辦園質(zhì)量越來(lái)越好?！坝辛恕缕牌拧种静蝗フ摇掀牌拧ń逃郑┝??！崩钍绶艺f(shuō)。

        托管一年多，佘永亮有了新的認(rèn)識(shí)：非營(yíng)利機(jī)構(gòu)并非不盈利，要辦好幼兒園，還必須讓它盈利，關(guān)鍵是錢要“取之于園，用之于園”，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。他計(jì)劃再接管4所幼兒園，招聘專業(yè)管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，提供專業(yè)化服務(wù)。

        而在余錦團(tuán)看來(lái)，權(quán)力分走了，上門求自己辦事的人少了，他這個(gè)“小”局長(zhǎng)清靜了，可以好好研究教育了?！拔覀兘值拦庥變簣@就有41所，過(guò)去政府包攬一切，大事小事都來(lái)找我們，根本管不過(guò)來(lái)。現(xiàn)在，有專長(zhǎng)、有責(zé)任感的社會(huì)組織參與教育監(jiān)管，既減輕了我們的負(fù)擔(dān)又創(chuàng)新了管理方式?！庇噱\團(tuán)透露，將會(huì)在街道其他幼兒園推廣這種模式。

        在龍山中學(xué)，“社會(huì)力量資助學(xué)校辦學(xué)理事會(huì)”成為學(xué)校的好幫手，這些幫手由校友、社會(huì)賢達(dá)、村居領(lǐng)導(dǎo)組成，直接參與學(xué)校安全、德育、教學(xué)、體育等方面的管理和監(jiān)督，他們資助學(xué)校，提出咨詢意見(jiàn)，參與學(xué)?？?jī)效考評(píng)。當(dāng)學(xué)校遇到社會(huì)上的“麻煩”事兒時(shí)，他們會(huì)出面“公關(guān)”、“擺平”。

        在勒流中心小學(xué)，“教育發(fā)展委員會(huì)”引入了家長(zhǎng)、校友、社區(qū)代表等社會(huì)力量，協(xié)同學(xué)校管理，監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)行為，研究和解決學(xué)校發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，直接參與學(xué)校的管理和監(jiān)督。他們的參與，改變了原來(lái)校長(zhǎng)等一班行政人員孤軍作戰(zhàn)的局面，學(xué)校的社會(huì)認(rèn)同度越來(lái)越高。

        在容桂街道，校校都成立了校務(wù)咨詢和監(jiān)督委員會(huì)。

        還有順?lè)逯袑W(xué)的“和美教育促進(jìn)會(huì)”、青云中學(xué)的“校友參事會(huì)”……

        順德人有尊師重教的傳統(tǒng)，學(xué)校的大門一旦敞開，社會(huì)組織和社會(huì)資源紛紛參與進(jìn)來(lái)，決策咨詢、管理監(jiān)督、資助共建、參事議事，忙得不亦樂(lè)乎。順德教育忽然多了這么幾股力量，教育發(fā)展的外部環(huán)境變得越來(lái)越好，老百姓對(duì)教育的看法也發(fā)生了變化，從過(guò)去的指責(zé)到現(xiàn)在的參與—知情—支持。而這些，也是徐國(guó)元當(dāng)初沒(méi)有料到的。

        在汲取民智中嘗到甜頭的順德教育局，決心把教育的權(quán)力下放得再多些，把教育的大門敞開得再大些！

        2011年，區(qū)教育局成立了教育決策咨詢委員會(huì)，通過(guò)公開招募，聘請(qǐng)了26位智囊人員，他們來(lái)自學(xué)界、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和學(xué)校，這個(gè)智囊團(tuán)直接參與順德重大公共教育政策的制定。上行下效，現(xiàn)在，半數(shù)以上的鎮(zhèn)街教育局也成立了類似的機(jī)構(gòu)。

        2012年，順德民辦教育協(xié)會(huì)成立，區(qū)教育局賦予這個(gè)協(xié)會(huì)“民辦教育行業(yè)自主管理、水平評(píng)估、榮譽(yù)評(píng)定和質(zhì)量監(jiān)督”等管理職能和權(quán)力。譬如民辦學(xué)校招生，過(guò)去常出現(xiàn)違規(guī)，政府每年發(fā)文卻屢禁不止?，F(xiàn)在，民辦教育協(xié)會(huì)在招生前把各民辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)召集在一起，協(xié)商約定招生時(shí)間，劃定底線。民辦教育協(xié)會(huì)用自己的力量解決自己的問(wèn)題。

        2012年，順德職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)成立，這個(gè)由15名顧問(wèn)、19名委員組成的委員會(huì)，帶有行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的職能，對(duì)全區(qū)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行研究、咨詢、協(xié)調(diào)、服務(wù)與指導(dǎo)。海信科龍（廣東）空調(diào)有限公司人力資源部部長(zhǎng)朱尹濤評(píng)價(jià)說(shuō)，過(guò)去體制下的校企合作，制約著企業(yè)的人力資源培養(yǎng)和用工需求，什么都要通過(guò)政府部門去計(jì)劃和協(xié)調(diào)。現(xiàn)在，職教發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)的行業(yè)專家不但不設(shè)卡，還主動(dòng)做校企的“媒人”，校企雙方合作更加靈活和有針對(duì)性了。

        2011年，順德面向社會(huì)公開招聘“社會(huì)兼職督學(xué)”賦予其督查權(quán)。至此，順德初步形成了由政府指導(dǎo)性管理、學(xué)校自主管理、行業(yè)自律性管理，社會(huì)、社區(qū)、社會(huì)賢達(dá)、企業(yè)、家長(zhǎng)、校友多元參與、協(xié)同共治的開放型教育治理體系。 

        在新的教育治理體系下，順德教育局的權(quán)力明顯小了，放權(quán)之后的教育局又在忙些什么？

        “當(dāng)然在忙教育改革發(fā)展的大事啦！”陳錫釗告訴記者，改革前，教育局機(jī)關(guān)干部的精力被事務(wù)性的雜事纏住了，根本無(wú)暇到基層調(diào)研，只有學(xué)校出了問(wèn)題才著手去解決，這樣的被動(dòng)管理只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。現(xiàn)在，權(quán)力下放了，找教育局的人少了，有時(shí)間靜下心來(lái)，謀劃教育改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)了?！鞍盐辗较?、制定規(guī)劃和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、提供保障、設(shè)計(jì)管理流程、加強(qiáng)督導(dǎo)督查，確保學(xué)校自主辦學(xué)、依法辦學(xué)，這才是我們?cè)摳傻恼?！?/FONT>