資興職教模式觀察

圖為資興市連坪瑤族鄉(xiāng)竹木根雕培訓(xùn)

資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型之路少不了人力資源的支撐，資興的“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”免費(fèi)培訓(xùn)模式或許可提供一種樣本。

“只要是資興戶口且有勞動能力，想學(xué)習(xí)技術(shù)，我們均可提供學(xué)習(xí)機(jī)會。設(shè)專門學(xué)校，請專業(yè)老師，更重要的是學(xué)費(fèi)全免，包吃包住?！边@不是哪所職業(yè)學(xué)校的招生廣告，而是資興市政府包干的“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程。

　　作為培養(yǎng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，徐仲潮如此解釋這一做法：“實際上就是政府出錢搞技能培訓(xùn)，讓更多的老百姓有一技之長，增加收入。”

　  像大多數(shù)尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的縣城一樣，資興面臨資源枯竭、企業(yè)用工荒、居民創(chuàng)收手段單一等窘境。在此大背景下，授予民眾生產(chǎn)生活技能，成為資興打破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵之舉，培養(yǎng)工程順勢而生。

截至今年7月，職教中心已舉辦674期培訓(xùn)，共培訓(xùn)3萬多人次。培訓(xùn)的項目包括電工、鉗工、家政服務(wù)、旅游講解等，實現(xiàn)新增就業(yè)1.2萬多人，帶動了3萬多個家庭增收致富。

　　政府包干培訓(xùn)，錢從哪來？資興模式能否持續(xù)發(fā)展？是否能為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制的樣本？湘聲報記者前往資興尋找答案。

　　全民免費(fèi)培訓(xùn)

　　7月28日，資興電視臺滾動播放著一條廣告，“‘一戶一產(chǎn)業(yè)工人’培養(yǎng)工程開設(shè)的電工班將招生50人，包吃包住，地址資興市職業(yè)教育中心”。

　　與此同時，資興各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處行動起來，設(shè)立培訓(xùn)班報名點(diǎn)，工作人員常年宣傳發(fā)動，有勞動能力的群眾皆可報名免費(fèi)參加。

　　資興各個職能部門也沒閑著。如農(nóng)業(yè)、財政、教育、科技、殘聯(lián)等部門，都上報培訓(xùn)計劃至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其統(tǒng)一安排培訓(xùn)。這改變了國家“普惠式”技能培訓(xùn)的方式，從各自為政變?yōu)榻y(tǒng)一的培訓(xùn)平臺、一套人馬。

　　7月29日，資興市職業(yè)教育中心辦公樓里熱鬧起來，陸續(xù)有群眾從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕來，用身份證登記報名，被安排入住。

　　職教中心是資興市培養(yǎng)工程的唯一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在實訓(xùn)大樓里，培養(yǎng)電工的電子電器室，擺放著最新款的電子實訓(xùn)裝置，可模擬各種電壓情況；中西餐廳模擬室，格局和真實酒店無異，用來培訓(xùn)家政服務(wù)員和農(nóng)家樂從業(yè)人員；導(dǎo)游模擬室里，大屏幕可模擬景區(qū)場景，讓學(xué)員有身臨其境之感。

　　徐仲潮介紹，參加培訓(xùn)的方式有兩種，一是由各個職能部門組織生源，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排開課，對接各部門完成國家下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)；另一種是群眾自主報名，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的站點(diǎn)、專門的網(wǎng)站或市職教中心報名，主要面向“散戶”，即所有資興戶籍的勞動人口。

　　培養(yǎng)工程實施前，資興組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行了地毯式摸底。

　　 “深入各村各戶摸清勞動力資源的詳細(xì)情況，并登記群眾技能培訓(xùn)的需求。工作量不亞于一次人口普查?！毙熘俪闭f，為詳盡掌握情況，政府調(diào)動300余人，花了2個月時間，走訪8萬戶勞動家庭，登記了20萬勞動力的基本數(shù)據(jù)。通過調(diào)查得知，資興市有13萬在外務(wù)工人員，其中7萬人不在本省，但獲得技工資格證的不到10%。

　　近年來，隨著我省湘南地區(qū)成為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，沿海工廠紛紛落戶資興。當(dāng)?shù)?span lang="EN-US">100多家企業(yè)，每年需要招工近1萬人，但每年都有近2000人的招工缺口，技工更是短缺。

　　然而，回鄉(xiāng)的務(wù)工人員卻找不到好工作。幾年前回到家鄉(xiāng)的王志輝有10年車工經(jīng)驗，但因知識老化，沒有新技能，只能在家鄉(xiāng)謀到一份雜工，月工資為1200元。

　　“把企業(yè)引進(jìn)來，又無法提供人才，相信這是大多數(shù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移城市面臨的困境?！毙熘俪闭f。

　　與此同時，作為全國第二批資源枯竭城市，資興開采了近百年的資興煤礦步入暮年，3萬多名下崗職工面臨安置問題。因保護(hù)東江湖水源，被迫“退水上岸”的農(nóng)民失去謀生之道，需要一技之長，才能維持生活。

　　在此背景下，資興開始謀劃“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，并成立了相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，上下聯(lián)動各職能部門，調(diào)動一切資源推行技能培訓(xùn)。

　　集中資源資金辦培訓(xùn)

　　徐仲潮坦言，能開展全民免費(fèi)培訓(xùn)，關(guān)鍵是進(jìn)行了“資源整合”、“資金整合”。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，舉全市的培訓(xùn)資源、資金力量，匯至資興市職教中心這一個平臺，集中力量辦大事。

　　培訓(xùn)的資金，通過整合有國家培訓(xùn)任務(wù)的職能部門的專項資金獲得。在資興，有農(nóng)業(yè)局、教育局等11個相關(guān)部門承擔(dān)國家下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，并匹配了專項培訓(xùn)資金。整合后，這些分散在各個單位的專項資金，匯到培養(yǎng)工程的一個賬戶上。而11個部門列為培養(yǎng)工程的成員單位，每半年開一次調(diào)度會。

　　對于資金整合，市殘聯(lián)理事長瞿文平感觸很深，“之前上級殘聯(lián)有一筆專項資金給市殘聯(lián)用于培訓(xùn)。不管是生源的組織，還是老師和場地的安排，都是市殘聯(lián)操作。但在實施培養(yǎng)工程之后，這些專項資金都是直接打到培訓(xùn)工程專門的賬戶上。然而，上級下達(dá)給市殘聯(lián)的培訓(xùn)任務(wù)并沒有變，要完成培訓(xùn)任務(wù)，市殘聯(lián)必須每年向領(lǐng)導(dǎo)小組申報培訓(xùn)計劃，領(lǐng)導(dǎo)小組劃分資金至市職教中心，職教中心按單開工?！?span lang="EN-US">

　　各部門這筆充公的“專項培訓(xùn)資金”，成為最需調(diào)和的利益?！霸诔蓡T單位工作調(diào)度會上，各部門提出異議是常事。好在最終能調(diào)和?！毙熘俪闭f，“每次工作調(diào)度會都有市委書記陳榮偉等市領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)，市委、市政府的重視是政策得以順利推行的關(guān)鍵?！?span lang="EN-US">

　　對于相關(guān)的人事和培訓(xùn)資金的補(bǔ)償，領(lǐng)導(dǎo)小組自有一套善后工作?！案鲉挝幌聦倥嘤?xùn)機(jī)構(gòu)人員的安置，按照自愿原則，愿回原單位的給予安排，愿意參與市職教中心工作的，也可吸納?！毙熘俪闭f。

　　雖然部門利益被打破，但整合后，收效卻很明顯。資興市職教中心副主任齊振煜對變化深有體會。

　　齊振煜原是市農(nóng)機(jī)局下屬培訓(xùn)學(xué)院的院長，后由市委引進(jìn)市職教中心當(dāng)副主任?！霸谑修r(nóng)機(jī)局時，一年的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是10萬元，要培訓(xùn)200余人，以會議代替培訓(xùn)，為培訓(xùn)而培訓(xùn)的做法很普遍。組織農(nóng)民開個會，領(lǐng)導(dǎo)做個報告，發(fā)一堆材料，最后吃頓飯就算完事?！饼R振煜說，“很多部門的培訓(xùn)都是重復(fù)開設(shè)，拿培訓(xùn)養(yǎng)豬為例，農(nóng)業(yè)局開了班，畜牧局也開了，教的方法不一致，農(nóng)民反而被弄糊涂了?！?span lang="EN-US">

　　整合資源后，齊振煜見證了統(tǒng)一調(diào)度的好處。“比如，以前各個部門因成本原因，很難請到專家上課。而有了統(tǒng)一平臺后，邀請的專家基本上會回應(yīng)。而需要成員單位配合的培訓(xùn)，也會順利落實，這是某個部門力量無法實現(xiàn)的，尤其體現(xiàn)在借用大型設(shè)備演習(xí)或安排學(xué)員至園區(qū)實習(xí)等方面?！饼R振煜說。

　　財政支持給了“免費(fèi)”底氣

　　在徐仲潮看來，培養(yǎng)工程得以順利實施除了要協(xié)調(diào)部門利益，還要有充裕的財政作保障。

　  “每年上級部門匯至培養(yǎng)工程賬戶的專項扶持金，大約是5000萬元。主要來自3個部門，其中1000萬元來自上級移民部門，2000萬元來自上級人社部門，2000萬元來自上級殘聯(lián)。”培養(yǎng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員李日文介紹。

　　“這5000萬元中，拿來做培訓(xùn)的資金是1000萬元左右，中職和普高免學(xué)費(fèi)等花費(fèi)2000萬元，還有2000萬元投入到教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。錢是足夠的。”徐仲潮說。

　　此外，有強(qiáng)大的地方財政撐腰，讓“免費(fèi)”有底氣。2013年，資興市財政收入28億元，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力躋身全省十強(qiáng)?！半m然遇到發(fā)展瓶頸，但依托產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的園區(qū)經(jīng)濟(jì)和良好的旅游資源，資興市并不缺錢。這是成就免費(fèi)培訓(xùn)的一大原因?！毙熘俪闭f。

　　資興市教育局局長陳仕平坦言，部門利益能協(xié)調(diào)，很大原因也是各單位并不缺培訓(xùn)專項資金那點(diǎn)錢。

　　能否保持培養(yǎng)工程資金的長期供給，李日文認(rèn)為，筑巢就能引鳳?！敖?，省人社廳的農(nóng)村勞動資源三年開發(fā)計劃，打算在全省投入6億元。資興面對這樣的開發(fā)計劃還是有自信的，培養(yǎng)工程使得資興有能力承接這些計劃，各種扶持專項資金自然會到位。”

　　民心工程造福于民

　 “在資興一半以上的廚師都在職教中心培訓(xùn)過三文魚制作。”齊振煜如此形容培養(yǎng)工程的效果。

　　湘聲報記者隨機(jī)在市區(qū)采訪了一家酒店的老板李永輝，他前年在職教中心學(xué)習(xí)了三文魚廚藝，現(xiàn)在他制作的三文魚大受歡迎。

　　三文魚是資興的特產(chǎn)，過去由于廚師烹調(diào)技藝跟不上，好的食材并沒有帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益。培養(yǎng)工程上馬后，三文魚廚藝培訓(xùn)隨即展開。

　　“為準(zhǔn)備三文魚廚藝培訓(xùn)，職教中心準(zhǔn)備了半年時間?！饼R振煜說，職教中心一座三層的教學(xué)樓被改為專門的教室，添置了專業(yè)的水缸、砧板、供氧機(jī)，前后改造就花費(fèi)近20萬元。學(xué)校還出高價從廣州請來專業(yè)廚師，并請專人制作了教材。

　　前不久，職教中心花2.6萬元，從貴州請來一位雕刻大師，專教楠竹雕刻技藝。楠竹作為資興的特產(chǎn)，往往以原材料售賣，附加值不高。培訓(xùn)后，一根楠竹可雕刻成多種工藝品，價格從20元變?yōu)?span lang="EN-US">1200元。“花這個價請老師都是值得的。”齊振煜說，“正是因為教學(xué)扎實，又免費(fèi)，當(dāng)?shù)厝罕妳⒓优嘤?xùn)十分踴躍?！?span lang="EN-US">

　　車工王志輝參加了培養(yǎng)工程的第一批培訓(xùn)，生活隨之改變。2012年，在職教中心系統(tǒng)學(xué)習(xí)電焊技術(shù)后，他考取了電工和鉗工的初級資格證?；氐焦S后，他很快被提升為機(jī)修班班長，工資也漲到每月2800元。

　　有人擔(dān)心，這項政策會隨著領(lǐng)導(dǎo)的變化而難以為繼。李日文卻不這么認(rèn)為，“資興的做法廣為人知，且深入民心，沒有哪屆政府會冒天下之大不韙反對一項民生工程。一旦推翻現(xiàn)有政策，不僅會造成輿論風(fēng)波，也將影響政府的形象。”