地方立法破解職業(yè)教育難題

    1986年頒布實施的《貴州省職業(yè)技術(shù)教育暫行條例》,已走過28年歷程,行將完成歷史賦予的使命。即將接過接力棒的《貴州省職業(yè)教育條例(草案)》,首度提請省人大常委會審議。

　　時代呼吁重新制定條例

　　隨著省委、省政府實施教育“9+3”計劃,把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,我省初步構(gòu)建了“一體兩翼多中心”的職業(yè)教育空間布局,形成了學(xué)歷與培訓(xùn)并舉、中職與高職銜接的辦學(xué)機制以及層次完善、專業(yè)門類較全、初具規(guī)模的職業(yè)教育體系。

　　但是,我省職業(yè)教育的發(fā)展還面臨諸多問題:辦學(xué)模式不清晰,人才培養(yǎng)模式不科學(xué),職業(yè)教育、普通教育、終身教育相互銜接溝通的“立交橋”沒有有效建立。1986年頒布實施的《貴州省職業(yè)技術(shù)教育暫行條例》,已不適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展需要。

　　為緊跟現(xiàn)代職業(yè)教育新形勢,把職業(yè)教育進一步納入規(guī)范化、法制化軌道,全面提高勞動者素質(zhì),促進就業(yè),服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,我省亟需重新制定職業(yè)教育條例。

　　人大主導(dǎo)推動職業(yè)教育立法

　　在省人大常委會2014年立法計劃擬定之前,省人大教科文衛(wèi)委員會就組織了兩個專題調(diào)研組分赴全省深入調(diào)研,厘清了我省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀,達成重新制定我省職業(yè)教育條例共識。

　　《條例(草案)》起草小組成立后,深入省內(nèi)多地走訪、召開座談會,聽取各級各部門意見建議；兩赴清鎮(zhèn)職教城開展“職教立法我有話說”立法調(diào)研,聽取基層一線職業(yè)學(xué)校校長、教師、學(xué)生以及家長、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人、企業(yè)代表等利益相關(guān)群體的意見建議；外出考察學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)和相鄰省市職業(yè)教育立法經(jīng)驗,對我省職業(yè)教育辦學(xué)體制、管理方式、教育教學(xué)、經(jīng)費保障等重要問題進行了深入研究和論證。

　　初稿形成后,省人大教科文衛(wèi)委員會通過發(fā)文、召開座談會等多種形式,通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道廣泛征求意見,并根據(jù)征求到的意見,對《條例(草案)》征求意見稿進行了梳理、修改和完善。

　　四大亮點搶鮮看

　　此次提請審議的《貴州省職業(yè)教育條例(草案)》,共六章四十六條,主要對職業(yè)教育的地位、體系、實施、教育教學(xué)、保障措施、法律責(zé)任等作出了規(guī)定。其中,有四大亮點值得關(guān)注。

　　亮點之一:建立完善職業(yè)教育多元化辦學(xué)體制。《條例(草案)》規(guī)定,要建立和完善政府推動、市場引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)和社會力量參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元化職業(yè)教育辦學(xué)體制。

　　亮點之二:打通職業(yè)教育、普通教育、終身教育相互銜接溝通的“立交橋”。《條例(草案)》規(guī)定,普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)劃出一定招生比例,用于中職、?？茖W(xué)生升入普通高等學(xué)校接受教育。完成中職、?？平逃膶W(xué)生,經(jīng)考核合格,可以升入普通高等學(xué)校接受教育。正在接受或者已完成普通高等教育的學(xué)生,可以免試進入職業(yè)學(xué)校接受教育。

　　亮點之三:職業(yè)學(xué)校如何辦,學(xué)校自己說了算。《條例(草案)》規(guī)定,職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面依法享有自主權(quán),公辦職業(yè)學(xué)校實行編制到校、經(jīng)費包干、專兼結(jié)合、自主聘用、動態(tài)管理的教師管理機制。

　　亮點之四:保障職業(yè)教育經(jīng)費投入,政府責(zé)無旁貸。《條例(草案)》規(guī)定,要建立政府投入為主、多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費的保障機制?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立本級財政職業(yè)教育專項資金,并逐年增長。