修法推動全社會崇尚一技之長

2014-04-11 08:30 來源：法制日報(bào) 作者：采編閱讀：36次我要評論

[導(dǎo)讀]“家財(cái)萬貫不如薄技在身?！痹诋?dāng)下依然嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，能有一技之長，無疑可以帶來更多的就業(yè)機(jī)會。今年的政府工作報(bào)告明確提出，加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。但是不容忽視的是，目前我國職業(yè)教育領(lǐng)域還存在一些問題亟待解決。去年7月，在第42屆世界技能大賽這個被譽(yù)為技能奧林匹克的國際性賽..

　　“家財(cái)萬貫不如薄技在身?！痹诋?dāng)下依然嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，能有一技之長，無疑可以帶來更多的就業(yè)機(jī)會。今年的政府工作報(bào)告明確提出，加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　但是不容忽視的是，目前我國職業(yè)教育領(lǐng)域還存在一些問題亟待解決。去年7月，在第42屆世界技能大賽這個被譽(yù)為技能奧林匹克的國際性賽事上，我國只獲得一枚銀牌、三枚銅牌，與制造業(yè)從業(yè)人數(shù)已超過兩億的基數(shù)相比，我國高技能人才隊(duì)伍顯然有些后備不足。

　　如何在全社會形成崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力的氛圍，激發(fā)年輕人學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性?如何創(chuàng)新職業(yè)教育模式，擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，以順應(yīng)我國改革發(fā)展要求?全國人大代表建議，盡快修改職業(yè)教育法，以適應(yīng)目前職業(yè)教育發(fā)展的需要。如果沒有明確的法律保證，將難以扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動局面。

　　北京市高技能工人僅占3.2%

　　學(xué)校生源質(zhì)量持續(xù)下滑、職業(yè)教育專業(yè)知識嚴(yán)重老化、所學(xué)知識落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及職業(yè)院校畢業(yè)生缺乏光榮感、責(zé)任感等，這些問題普遍存在于當(dāng)下我國職業(yè)教育領(lǐng)域。

　　“我國在2009年就超過德國成為世界制造業(yè)第一大國，但是我國制造業(yè)中有相當(dāng)一部分企業(yè)是合資企業(yè)，能夠進(jìn)入世界500強(qiáng)的自主品牌僅有31家。”全國人大代表、北京奔馳汽車有限公司汽車裝調(diào)工首席技師趙郁對目前我國職業(yè)教育現(xiàn)狀頗感憂心?！爸圃鞓I(yè)的發(fā)展最重要的就是人才培養(yǎng)和人才應(yīng)用。沒有基礎(chǔ)性的設(shè)備操作人員、設(shè)備維修人員，再先進(jìn)的加工設(shè)備也無法順暢運(yùn)轉(zhuǎn)；沒有基層勞動者和技術(shù)骨干，再先進(jìn)的生產(chǎn)工藝也無法實(shí)現(xiàn)；沒有基層技術(shù)人員，再先進(jìn)的加工技術(shù)也無法制造出產(chǎn)品。”

　　趙郁在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2012年北京市職工隊(duì)伍中，沒有技術(shù)等級的一線職工仍占73.4%，高技能工人占比僅為3.2%。“北京的職工技術(shù)等級情況好于全國總體情況尚且如此，充分說明我國制造業(yè)對高技能人才的需求與高技能人才所占比例過低且隊(duì)伍老化現(xiàn)狀之間的矛盾日益突出?！壁w郁說。

　　全國人大代表、遼寧省遼陽市第一高級中學(xué)特級教師王家娟通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多職業(yè)學(xué)校辦學(xué)設(shè)施普遍簡陋?！爸新毐緫?yīng)掌握最新技術(shù)，為社會輸送高素質(zhì)人才。但由于資金來源不足，教學(xué)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備缺乏的問題仍然十分突出，相當(dāng)多中職學(xué)校設(shè)備老化，不可能培養(yǎng)出適合社會經(jīng)濟(jì)需要的一流實(shí)用人才。”

　　身為一名教師，王家娟還注意到，教師隊(duì)伍建設(shè)也是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)。一是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏；二是職業(yè)學(xué)校教師職稱評定和收入分配沒有單獨(dú)的序列，往往是按普通學(xué)校的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有反映出職業(yè)教育特點(diǎn)，限制了企業(yè)和科研單位工程技術(shù)人員、高技能人才進(jìn)入職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍。

　　明確企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育責(zé)任

　　1996年頒布實(shí)施的職業(yè)教育法至今已18年，早已不能適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，但時至今日也沒有明確的修訂時間表。全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇建議，將職業(yè)教育法修改列入立法計(jì)劃。他認(rèn)為，在修改職業(yè)教育法時要注意以下幾個問題:首先理順管理體制。通過修法，整合政府職能，打破部門界限，對職業(yè)教育實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。其次，建立中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。由中央和地方財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，對接受中等職業(yè)教育的貧困家庭子女實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)，并補(bǔ)貼生活費(fèi)。再次，適當(dāng)發(fā)展本科層次乃至研究生層次的高等職業(yè)教育，完善職業(yè)教育體系。最后增加法律責(zé)任條款。職業(yè)教育法對法律主體的責(zé)、權(quán)、利沒有明確規(guī)定，對于法律責(zé)任的規(guī)定顯得空泛。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立職業(yè)教育執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督制，健全和完善師生處分和申訴制度、教育行政復(fù)議和仲裁制度，保證職業(yè)教育法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

　　周洪宇強(qiáng)調(diào)要明確企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。職業(yè)院校畢業(yè)生是企業(yè)的生力軍，員工素質(zhì)的高低對于提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)競爭力至關(guān)重要。因此，應(yīng)明確企業(yè)在免費(fèi)提供學(xué)生實(shí)習(xí)、教師進(jìn)修、設(shè)備添置、課程改革等方面承擔(dān)的責(zé)任。

　　此外，周洪宇還建議建立就業(yè)準(zhǔn)入制度。用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)、后就業(yè)，先培訓(xùn)、后上崗的規(guī)定，從取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中錄用。不培訓(xùn)不得就業(yè)和上崗。還應(yīng)建立能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)與管理。

　　趙郁則建議，進(jìn)一步拓展校企合作，推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程三對接，使企業(yè)的職教資源和院校的教育資源雙向流動起來。讓企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才走上職業(yè)院校講臺，將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)帶進(jìn)課堂，不僅讓學(xué)生直接接觸新鮮知識，還要幫助學(xué)生清晰人生發(fā)展目標(biāo)、工作特點(diǎn)、素質(zhì)要求，增強(qiáng)學(xué)生內(nèi)在發(fā)展動力。

　　建立中等職業(yè)教育免費(fèi)制度

　　據(jù)了解，為推動現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，滿足社會和企業(yè)對技工的需求，有關(guān)部門對職業(yè)教育采取了一些優(yōu)惠政策。2012年下半年，財(cái)政部、教育部、發(fā)改委、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步，完善國家助學(xué)金制度的意見》。

　　“免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施以來，確實(shí)讓廣大學(xué)生和家長得到了實(shí)惠，在一定程度上吸引了初、高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育，有效改變了千軍萬馬同擠大學(xué)這座獨(dú)木橋的現(xiàn)狀?！比珖舜蟠怼⑸綎|藍(lán)翔職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院院長、山東藍(lán)翔高級技工學(xué)校校長榮蘭祥認(rèn)為，還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍，使民辦學(xué)校接受職業(yè)教育的學(xué)生和公辦學(xué)校的學(xué)生一樣同樣享受免學(xué)費(fèi)政策。

　　“同樣是接受職業(yè)教育，公辦學(xué)校學(xué)生第三學(xué)年仍然享受每年免學(xué)費(fèi)額的一半，而在民辦學(xué)校學(xué)生只享受兩年的免學(xué)費(fèi)政策，這勢必增加民辦學(xué)校學(xué)生的負(fù)擔(dān)，顯然不合理、不公平。”榮蘭祥說。

　　王家娟則建議中職教育全免學(xué)費(fèi)，與普通高中一致，以確保經(jīng)濟(jì)困難家庭子女入學(xué)。同時，制定相應(yīng)政策支持鼓勵企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，以解決教師技能不足、實(shí)訓(xùn)場所不足的問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的教育教學(xué)體系。

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