教育部辦公廳等十四部門關(guān)于印發(fā) 《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》 的通知
教職成廳〔2019〕 5 號
各省、 自治區(qū)、直轄市教育廳（教委） 、人力資源社會保障廳（局） 、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局） 、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委） 、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧） 廳（局、 委） 、退役軍人事務(wù)廳（局） 、國資委、扶貧辦、總工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，新疆生 產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財務(wù)局、住 房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、退役軍人事務(wù)局、國資委、扶貧辦、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，有關(guān)單位：
為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升 行動方案（2019—2021 年） 的通知》 要求，教育部等十四部門研究制定了《職業(yè)院校全 面開展職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》 。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，加強(qiáng)協(xié)同配合， 認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
教育部辦公廳人力資源社會保障部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳
工業(yè)和信息化部辦公廳財政部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳退役軍人部辦公廳國務(wù)院國資委辦公廳
國務(wù)院扶貧辦綜合司全國總工會辦公廳共青團(tuán)中央辦公廳
全國婦聯(lián)辦公廳中國殘聯(lián)辦公廳
2019 年 10 月 16 日
職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)
促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃
實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉是職業(yè)院校（含技工院校，下同） 的法定職責(zé)。職業(yè)院校 面向全體勞動者廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)，既有利于支持和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也有利于學(xué)校提升 人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)能力，是深化職業(yè)教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前，職業(yè)院校開展 學(xué)歷教育和培訓(xùn)“一條腿長一條腿短”的現(xiàn)象普遍存在，面向社會開展培訓(xùn)還存在學(xué)校 和教師的主動性不高、課程及資源不足、針對性和適用性不夠、教師實踐教學(xué)能力不強(qiáng) 等問題，仍然是職業(yè)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為深入貫徹全國教育大會精神，落實《國家 職業(yè)教育改革實施方案》 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》 要求，推動職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和職業(yè)技能水平，提升職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，特制定本行動計劃。
一、總體要求
（一） 指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十 九大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢，以健全政 行企校多方協(xié)同的培訓(xùn)機(jī)制為突破口，增強(qiáng)院校和教師主動性，調(diào)動參訓(xùn)人員積極性， 面向全體勞動者特別是重點(diǎn)人群及技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域開展大規(guī)模、高質(zhì)量的職業(yè)培 訓(xùn)，加快形成學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉并重的辦學(xué)格局，為實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)提供 有力支持。
（二） 基本原則。堅持注重實效，促進(jìn)就業(yè)。圍繞服務(wù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，緊貼區(qū)域、 行業(yè)企業(yè)和個人發(fā)展的實際需求，保障培訓(xùn)的針對性和實用性。堅持?jǐn)U大規(guī)模，提升質(zhì)量。支持職業(yè)院校敞開校門，面向社會廣泛開展培訓(xùn)，推動學(xué)歷教育與培訓(xùn)相互融合、相互促進(jìn)。堅持統(tǒng)籌資源，協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)部門之間統(tǒng)籌協(xié)同、產(chǎn)教之間融合聯(lián)動，形成共同推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)工作合力。堅持完善機(jī)制，激發(fā)動力。健全培訓(xùn)激勵和保障制度，創(chuàng)造更加規(guī)范和更有吸引力的培訓(xùn)環(huán)境。
（三） 行動目標(biāo)。到 2022 年，職業(yè)院校面向社會廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)理念更加先進(jìn)，培訓(xùn)層次更加完善，培訓(xùn)課程資源更加豐富，培訓(xùn)類型與形式更加多樣； 政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、校企合作的多方協(xié)同培訓(xùn)機(jī)制基本建立，培訓(xùn)能力和服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力 顯著增強(qiáng)； 職業(yè)院校成為開展職業(yè)培訓(xùn)的重要陣地，學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉并重的職業(yè)教 育辦學(xué)格局基本形成。具體目標(biāo)：
1．職業(yè)院校年承擔(dān)補(bǔ)貼性培訓(xùn)達(dá)到較大規(guī)模； 開展各類職業(yè)培訓(xùn)年均達(dá)到 5000 萬人次以上。
2．重點(diǎn)培育一批校企深度合作共建的高水平實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化器和企業(yè)大學(xué)。
3．建設(shè)一大批面向重點(diǎn)人群、學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式靈活多樣的培訓(xùn)資源庫，開發(fā)遴選一大批重點(diǎn)領(lǐng)域的典型培訓(xùn)項目，培養(yǎng)一大批能夠同時承擔(dān)學(xué)歷教育和培訓(xùn)任務(wù)的教師， 適應(yīng)“雙崗”需要的教師占專業(yè)課教師總數(shù)60%。
二、行動措施
（一） 廣泛開展企業(yè)職工技能培訓(xùn)。推動職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)面向人工智能、大 數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、建筑新技術(shù)應(yīng)用、智能建筑、智慧城市等領(lǐng)域， 大力開展新技術(shù)技能培訓(xùn)。通過開展現(xiàn)代學(xué)徒制、職業(yè)技能競賽、在線學(xué)習(xí)等方式，促 進(jìn)企業(yè)職工崗位技術(shù)技能水平提升。鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)組織、大型企業(yè)組建職工培 訓(xùn)集團(tuán)，發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，共同開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)、中小微企業(yè)職工培訓(xùn)和市場化社會 培訓(xùn)。支持職業(yè)院校與企業(yè)合作共建企業(yè)大學(xué)、職工培訓(xùn)中心、繼續(xù)教育基地。結(jié)合學(xué) 校專業(yè)優(yōu)勢，以崗位技術(shù)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)和知識更新調(diào)整為重點(diǎn)，加大對困難企業(yè) 職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)力度。支持職業(yè)院校服務(wù)中國企業(yè)“走出去” ，積極開展涉外培訓(xùn)。
（二） 積極開展面向重點(diǎn)人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵職業(yè)院校積極開發(fā)面向高校畢 業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流職工、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等重點(diǎn)人群 的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目。支持職業(yè)院校承擔(dān)春潮行動、雨露計劃、求學(xué)圓夢計劃等政府組 織的和工青婦等群團(tuán)組織開展的培訓(xùn)任務(wù)。支持職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作開設(shè)大學(xué)生、 退役軍人就業(yè)技能訓(xùn)練班，開展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及人才緊缺領(lǐng)域的技術(shù)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)適應(yīng)殘疾人特點(diǎn)的民間工藝、醫(yī)療按摩等領(lǐng)域培訓(xùn)。鼓勵涉 農(nóng)職業(yè)院校送培訓(xùn)下鄉(xiāng)，把技術(shù)技能送到田間地頭和養(yǎng)殖農(nóng)牧場，深入開展技能扶貧， 服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，大力培育高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才。支持職業(yè)院校開發(fā)具 有專業(yè)特色的創(chuàng)業(yè)課程，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化器，對自謀職業(yè)和具有創(chuàng)業(yè)意向的參訓(xùn)人員進(jìn)行 創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)能力等方面的培訓(xùn)。
（三） 大力開展失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)。支持職業(yè)院校對接當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部 門及工青婦等群團(tuán)組織，面向長期失業(yè)青年、農(nóng)村留守婦女、大齡失業(yè)人員等，開發(fā)周 期短、需求大、易就業(yè)的培訓(xùn)項目。職業(yè)院校要大力開展家政、養(yǎng)老、護(hù)工、育嬰、電 商、快遞、手工等領(lǐng)域初級技能培訓(xùn)，使失業(yè)人員掌握一技之長。支持職業(yè)院校承擔(dān)巾 幗家政服務(wù)培訓(xùn)任務(wù)。要突出幫、教、扶等特點(diǎn)，積極聯(lián)系合作企業(yè)，擇優(yōu)推薦工作，提供培訓(xùn)就業(yè)一體化服務(wù)，努力實現(xiàn)培訓(xùn)即招工、培訓(xùn)即就業(yè)。
（四） 做好職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。職業(yè)院校要引導(dǎo)參訓(xùn)人員增強(qiáng)市場就業(yè)意識，幫 助其樹立正確的職業(yè)觀、擇業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀。加強(qiáng)就業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、職業(yè)素 養(yǎng)、求職技巧等方面的教育。對農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的大齡參訓(xùn)人員，要增 加普通話、常用現(xiàn)代化設(shè)施（工具、軟件） 運(yùn)用等基本技能方面的培訓(xùn)。職業(yè)院校要密 切與人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)的合作，共同開展招聘會、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策宣傳 等多樣化就業(yè)服務(wù)，為參訓(xùn)人員提供有效的就業(yè)信息。
（五） 推進(jìn)培訓(xùn)資源建設(shè)和模式改革。職業(yè)院校要深入開展培訓(xùn)需求調(diào)研，提升培訓(xùn)項目設(shè)計開發(fā)能力，增強(qiáng)培訓(xùn)項目設(shè)計的針對性。積極會同行業(yè)企業(yè)建設(shè)一批培訓(xùn)資 源開發(fā)中心，面向重點(diǎn)人群、新技術(shù)、新領(lǐng)域等開發(fā)一批重點(diǎn)培訓(xùn)項目，共同研究制訂 培訓(xùn)方案、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)等，開發(fā)分級分類的培訓(xùn)課程資源包。積極開發(fā)微課、 慕課、VR（虛擬現(xiàn)實技術(shù)） 等數(shù)字化培訓(xùn)資源，完善專業(yè)教學(xué)資源庫，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，多渠道整合培訓(xùn)資源，鼓勵共建共享。突出“短 平快”等特點(diǎn)，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式，通過智慧課堂、移動 APP（應(yīng)用程序）、線上線下相結(jié)合等，開展碎片化、靈活性、實時性培訓(xùn)。鼓勵職業(yè)院校通過“企業(yè)學(xué)區(qū)” “移動教室”“大篷車”“小馬扎”等方式，把培訓(xùn)送到車間和群眾家門口。
（六） 加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。落實好職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實踐制度，鼓勵教 師參與企業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)等活動，提升實踐教學(xué)能力。充分利用學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)基地、 產(chǎn)教融合型企業(yè)等，對專業(yè)教師進(jìn)行針對性培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批適應(yīng)“雙崗”需要的教師， 使教師能駕馭學(xué)校、企業(yè)“兩個講臺” 。健全職業(yè)院校自主聘任企業(yè)兼職教師制度。鼓 勵職業(yè)院校聘請勞動模范、能工巧匠、企業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等擔(dān)任兼職教師，承 擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。完善教師工作績效考核辦法，將培訓(xùn)服務(wù)課時量和培訓(xùn)成效等作為教師工作績效考核的重要內(nèi)容。
（七） 支持多方合作共建培訓(xùn)實訓(xùn)基地。支持職業(yè)院校在現(xiàn)有實訓(xùn)基地基礎(chǔ)上，建 設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)實訓(xùn)基地。產(chǎn)教融合型企業(yè)要加大對培訓(xùn)實訓(xùn)基地建設(shè)支持力度，并 積極承擔(dān)各類培訓(xùn)項目。按照培訓(xùn)項目與產(chǎn)業(yè)需求對接、培訓(xùn)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（評價規(guī) 范） 對接、培訓(xùn)過程與生產(chǎn)過程對接的要求，支持校企合作建設(shè)一批集實踐教學(xué)、社會 培訓(xùn)、真實生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)于一體的高水平就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地。各地教育行政部門、人 力資源社會保障部門要推動當(dāng)?shù)毓矊嵱?xùn)基地面向職業(yè)院校和城鄉(xiāng)各類勞動者提供技能訓(xùn)練、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)孵化、師資培訓(xùn)等服務(wù)。
（八） 完善職業(yè)院校開展培訓(xùn)的激勵政策。支持職業(yè)院校開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)。推動職業(yè)院校培訓(xùn)量計算標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量，與績 效工資總量增長掛鉤。各級人力資源社會保障、財政部門要充分考慮職業(yè)院校承擔(dān)培訓(xùn) 任務(wù)情況，合理核定績效工資總量和水平。對承擔(dān)任務(wù)較重的職業(yè)院校，在原總量基礎(chǔ) 上及時核增所需績效工資總量。指導(dǎo)職業(yè)院校按規(guī)定的程序和辦法搞活內(nèi)部分配，在內(nèi) 部分配時向承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的一線教師傾斜。允許職業(yè)院校將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué) 校公用經(jīng)費(fèi)。鼓勵支持職業(yè)院校按同類專業(yè)（群）組建培訓(xùn)聯(lián)合體，互聘教師開展培訓(xùn)。
（九） 健全參訓(xùn)人員的支持鼓勵政策。全面落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、生活費(fèi)補(bǔ)貼政策， 確保符合條件的參訓(xùn)人員應(yīng)享盡享。加快推進(jìn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱 1+X 證書） 制度試點(diǎn)工作，鼓勵參訓(xùn)人員獲取職業(yè)技能等級證書和職業(yè)資格證書。依 托職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”試點(diǎn)，對職業(yè)技能等級證書等所體現(xiàn)的培訓(xùn)成果進(jìn)行登記 和儲存，計入個人學(xué)習(xí)賬號，為學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。鼓勵符合條件的 參訓(xùn)人員接受學(xué)歷教育，培訓(xùn)成果按規(guī)定兌換學(xué)分，免修相應(yīng)課程。職業(yè)院校要實施精 準(zhǔn)培訓(xùn)，切實提高參訓(xùn)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助其用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。
（十） 建立培訓(xùn)評價與考核機(jī)制。以參訓(xùn)人員的技術(shù)技能水平、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和質(zhì) 量等為核心，建立培訓(xùn)績效考核體系。將面向社會開展培訓(xùn)情況作為職業(yè)院校辦學(xué)能力 考核評價的重要指標(biāo)和職業(yè)教育項目安排的重要依據(jù)。各地要結(jié)合實際對落實本行動計 劃積極主動、面向社會開展培訓(xùn)成效明顯的職業(yè)院校，在安排職業(yè)教育財政補(bǔ)助及有關(guān) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、遴選相關(guān)試點(diǎn)項目方面，給予傾斜支持。完善職業(yè)院校培訓(xùn)工作標(biāo) 準(zhǔn)體系和管理制度，對職業(yè)院校開展培訓(xùn)工作進(jìn)行評估和督導(dǎo)，落實督導(dǎo)報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。
三、行動要求
（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地教育、人力資源社會保障、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、 財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人、國資委、扶貧、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘 聯(lián)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，積極支持職業(yè)院校承擔(dān)本部門（行業(yè)） 及相關(guān)領(lǐng)域的培訓(xùn)項 目，共同幫助職業(yè)院校協(xié)調(diào)解決開展培訓(xùn)工作中遇到的實際困難和問題。各地教育行政 部門、職業(yè)院校要高度重視培訓(xùn)工作，切實將職業(yè)培訓(xùn)擺在與學(xué)歷教育同等重要的地位。 職業(yè)院校要把開展培訓(xùn)工作作為一把手工程，成立專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，配備專人負(fù)責(zé)。 開展 1+X 證書制度試點(diǎn)的院校要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，主動承擔(dān)有關(guān)培訓(xùn)任務(wù)。
（二） 強(qiáng)化實施管理。各地要根據(jù)本行動計劃內(nèi)容，結(jié)合實際制定好落實方案、年 度計劃，逐級分解任務(wù)、明確目標(biāo)、落實責(zé)任，確定時間表和任務(wù)書。各地教育行政部 門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本地區(qū)職業(yè)院校開展培訓(xùn)工作的日常指導(dǎo)、檢查與跟蹤。各行 業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會要推動行業(yè)部門、行業(yè)組織引導(dǎo)和督促相關(guān)企業(yè)參與行動計 劃的實施。建立行動計劃進(jìn)展情況上報制度，各地要分行業(yè)領(lǐng)域、分培訓(xùn)對象做好培訓(xùn)數(shù)據(jù)整理匯總工作，定期將本地區(qū)職業(yè)院校開展培訓(xùn)工作進(jìn)展情況報送教育部。教育部 將匯總整理各地落實方案和年度計劃、進(jìn)展情況，組織編制職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)情況 年度報告，定期向社會發(fā)布，同時做好監(jiān)督管理、檢查指導(dǎo)工作。
（三） 注重宣傳引導(dǎo)。各地和各職業(yè)院校要加大對培訓(xùn)工作的宣傳力度，通過職業(yè) 教育活動周、全民終身學(xué)習(xí)活動周等，面向城鄉(xiāng)各類勞動者加大對培訓(xùn)有關(guān)政策、項目 的宣傳力度，幫助企業(yè)、勞動者了解熟悉政策，用足用好政策。要積極運(yùn)用各種媒體， 廣泛宣傳介紹職業(yè)院校開展的各類培訓(xùn)項目，特別要加強(qiáng)對重點(diǎn)人群的宣傳。要扎實做 好職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)驗和典型的總結(jié)推廣工作。
