全面修（制）訂職業(yè)教育專業(yè)目錄推動專業(yè)升級和數字化改造提高職業(yè)教育適應性
——教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人就《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》答記者問
2021-03-22 來源：教育部
日前，教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》（以下簡稱新版《目錄》）。教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人就有關問題回答了記者提問。
一、請介紹一下新版《目錄》研制的背景和意義。
專業(yè)目錄是職業(yè)教育的基礎性教學指導文件，是職業(yè)教育國家教學標準體系和教師教材教法改革的龍頭，是職業(yè)院校專業(yè)設置、用人單位選用畢業(yè)生的基本依據，也是職業(yè)教育支撐服務經濟社會發(fā)展的重要觀測點。此前的職業(yè)教育專業(yè)目錄是分別編制的，其中中等職業(yè)教育專業(yè)目錄是2010年修訂的，高等職業(yè)教育?？茖I(yè)目錄是2015年修訂的，高等職業(yè)教育本科試點專業(yè)是根據試點需要于2019、2020年分別設置。此前的目錄在引導院校專業(yè)設置和人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了重要基礎性作用，同時隨著形勢發(fā)展也存在與經濟社會發(fā)展不相適應的地方。
隨著我國進入新發(fā)展階段，實現職業(yè)教育高質量發(fā)展，對優(yōu)化專業(yè)設置、推動專業(yè)升級和數字化改造提出新的更高要求。一是《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱職教20條）要求專業(yè)目錄五年一大修、每年動態(tài)更新，2020年是對目錄進行大修的時間節(jié)點。二是構建服務全民終身學習的教育體系，迫切需要一體化設計中職、高職?？?、高職本科專業(yè)目錄，推動各層次技術技能人才培養(yǎng)目標更加明晰，教學內容、評價等相互銜接。三是提高職業(yè)教育適應性，迫切需要主動對接“十四五”規(guī)劃并面向2035年進行前瞻性布局，以系統(tǒng)思維推進專業(yè)升級與數字化改造。
二、新版《目錄》研制工作原則是什么？
新版《目錄》研制工作主要遵循了以下原則：一是對接產業(yè)，對應職業(yè)。對應新經濟、新技術、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)，構建現代職業(yè)教育專業(yè)目錄體系，做好不同層次專業(yè)間的區(qū)別和銜接，提高職業(yè)教育適應性。二是守正創(chuàng)新，與時俱進。堅持職業(yè)教育類型特征，統(tǒng)籌用好原有目錄體例框架，基層專業(yè)建設實踐成果，一體化設計《目錄》結構。三是科學規(guī)范，靈活開放。遵循教育教學規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)范專業(yè)名稱，拓展《目錄》服務功能，健全《目錄》動態(tài)更新機制，支持院校靈活設置專業(yè)。四是產教協同，凝聚合力。充分發(fā)揮學術組織、行業(yè)企業(yè)、研究機構、院校專家作用，形成工作合力，最大限度凝聚共識，引領“三教”改革。
三、請介紹一下新版《目錄》研制的過程。
我部持續(xù)開展《目錄》實施情況調研和相關課題研究，為新版《目錄》研制提供了重要基礎。2020年，正式啟動新版《目錄》研制工作，歷時10個月，在教育部黨組領導下，充分發(fā)揮中國職業(yè)技術教育學會的智庫作用，首次凝聚兩院院士、知名專家解讀產業(yè)趨勢、前沿技術，提供咨詢指導，成立顧問組、工作組、綜合組、研制組，行指委、“雙高計劃”建設單位等院校、行業(yè)企業(yè)代表等800余人深度參與。前期調研收到各方面專業(yè)設置建議1604條，期間分12個研制組分頭工作，累計開展76次講座、55場大組會議、360余次小組會議，調研企業(yè)2000余家，總結職業(yè)院校專業(yè)建設成果。集中統(tǒng)稿后，兩輪征求行業(yè)部門、地方教育行政部門、研究機構、社會團體等意見，共收到800多條反饋意見，認真梳理后逐條研究、多輪溝通，并組織有關院士、專家審讀。
四、新版《目錄》研制工作的主要成果是什么？與原《目錄》相比，有什么變化？
新版《目錄》全面落實《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對職業(yè)教育的要求，在科學分析產業(yè)、職業(yè)、崗位、專業(yè)關系基礎上，對接現代產業(yè)體系，統(tǒng)一采用專業(yè)大類、專業(yè)類、專業(yè)三級分類，一體化設計中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育?？?、高等職業(yè)教育本科不同層次專業(yè)，共設置19個專業(yè)大類、97個專業(yè)類、1349個專業(yè)，其中中職專業(yè)358個、高職?？茖I(yè)744個、高職本科專業(yè)247個。與原《目錄》相比：
一是統(tǒng)一目錄體例框架。依據國民經濟行業(yè)分類、職業(yè)分類，兼顧學科分類，確定《目錄》專業(yè)大類、專業(yè)類劃分。以原高職?？茖I(yè)目錄框架為基礎，將原中職專業(yè)目錄由2級調整為3級，統(tǒng)籌高職本科專業(yè)，形成《目錄》框架。19個專業(yè)大類數量不變，專業(yè)大類劃分和排序保持基本穩(wěn)定，名稱略有調整。原99個專業(yè)類調整為97個，進行了小幅更名、新增、合并、撤銷和歸屬調整。如順應國家重點產業(yè)發(fā)展需要增設了“集成電路類”“安全防范類”等專業(yè)類，根據形勢變化及部門職能調整撤銷了“人口與計劃生育類”等專業(yè)類。
二是統(tǒng)籌調整設置專業(yè)。與中職專業(yè)目錄（2010年）及近年增補專業(yè)相比，中職保留171個，調整（含新增、更名、合并、撤銷、歸屬調整、拆分，下同）225個，調整幅度61.1%；高職?？戚^高職（?？疲I(yè)目錄（2015年）及歷年增補專業(yè)，保留414個，調整439個，調整幅度56.4%；高職本科較試點專業(yè)清單保留39個，調整208個，調整幅度260%。保留的專業(yè)主要是符合產業(yè)人才需求實際、職業(yè)成熟穩(wěn)定、專業(yè)布點較廣、就業(yè)面向明確、名稱科學合理以及特種行業(yè)領域專業(yè)；專業(yè)調整的情形主要是：適應經濟社會發(fā)展新變化新增專業(yè)，根據產業(yè)轉型升級更名專業(yè)，根據業(yè)態(tài)或崗位需求變化合并專業(yè)，對不符合市場需求的專業(yè)予以撤銷。
三是系統(tǒng)設計專業(yè)代碼。根據一體化設計理念，兼顧專業(yè)設置管理的穩(wěn)定便捷，設計專業(yè)代碼編排規(guī)則，即專業(yè)代碼統(tǒng)一按6位數編排，第1-2位數為專業(yè)大類順序碼；第3-4位數的專業(yè)類順序碼，按照專業(yè)目錄框架專業(yè)大類中專業(yè)類的先后順序編排，三個層次采用相同代碼；第5-6位數為專業(yè)順序碼，統(tǒng)籌考慮專業(yè)布點、內在關系等因素設置代碼。
五、新版《目錄》有哪些主要特點？
新版《目錄》堅持服務發(fā)展、促進就業(yè)的導向，全面體現職業(yè)教育專業(yè)升級與數字化改造理念，落實教育供給側結構性改革新要求，主要有以下特點：
一是強化類型教育特征，服務技能型社會建設。新版《目錄》全面覆蓋聯合國產業(yè)分類中所列全部41個工業(yè)大類以及國家發(fā)布的新職業(yè)，對接崗位群需求，兼顧學科分類，在厘清產業(yè)、職業(yè)、崗位、專業(yè)間關系的基礎上，科學確定不同層次的專業(yè)定位。
二是中高本一體化設計，體現融通貫通理念。職業(yè)教育中、高、本各層次之間，同類專業(yè)之間縱向貫通、橫向融通。面向職業(yè)崗位群逐層提升，培養(yǎng)目標和規(guī)格逐層遞進，人才定位有機銜接。
三是對接現代產業(yè)體系，提升人才供給質量。對接“十四五”時期新形勢，重點服務制造業(yè)強國建設、破解“卡脖子”關鍵技術等，面向戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域，面向生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，面向生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級等，系統(tǒng)梳理新職業(yè)場景、新職業(yè)崗位對技術技能人才新需求，以目錄為引領推進職業(yè)教育供給側結構性改革。
四是推進數字化升級改造，構建未來技術技能。優(yōu)化和加強5G、人工智能、大數據、云計算、物聯網等領域相關專業(yè)設置。適應數字化轉型、產業(yè)基礎高級化趨勢，面向不同行業(yè)的數據驅動、人機協同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能形態(tài)等，從專業(yè)名稱到內涵全面進行數字化改造。
五是遵循職業(yè)教育規(guī)律，服務終身學習需求。統(tǒng)籌處理傳統(tǒng)專業(yè)和現代專業(yè)、一體化設計與特色設計、分段培養(yǎng)與系統(tǒng)培養(yǎng)、教育主導設計和行業(yè)指導設計、新興產業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產業(yè)升級之間的關系。兼顧不同職業(yè)院校、不同工作崗位對專業(yè)口徑寬窄的不同需求，兼顧系統(tǒng)培養(yǎng)學生和學生終身學習、全面發(fā)展需要。充分考慮中高職貫通培養(yǎng)、高職擴招、面向社會承接培訓、軍民融合發(fā)展等需求。
六、新版《目錄》服務對接“十四五”高質量發(fā)展有哪些具體體現？
新版《目錄》全面落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的戰(zhàn)略部署，具體體現在以下方面：
一是服務國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，面向9大重點領域，設置對應專業(yè)。如設置集成電路技術、生物信息技術、新能源材料應用技術、智能光電制造技術、智能制造裝備技術、高速鐵路動車組制造與維護、新能源汽車制造與檢測、生態(tài)保護技術、海洋工程裝備技術等專業(yè)。
二是服務現代服務業(yè)重點領域設置對應專業(yè)。如促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化、價值鏈高端延伸，設置供應鏈運營、智能物流技術、數字化設計與制造技術等專業(yè);回應社會民生關切，加強緊缺領域人才培養(yǎng)，設置嬰幼兒托育服務與管理、智慧健康養(yǎng)老服務與管理、現代家政管理、冰雪運動與管理、石窟寺保護技術、職業(yè)病危害檢測評價技術專業(yè)。
三是服務產業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升，傳統(tǒng)專業(yè)升級與新興專業(yè)增設有機結合。如面向防務航空裝備與國產大飛機生產，系統(tǒng)設置覆蓋航空裝備全周期的航空復合材料成型與加工技術、航空發(fā)動機制造技術、航空智能制造技術、飛行器數字化裝配技術、航空發(fā)動機維修技術等專業(yè)；服務國家質量基礎設施建設，設置標準化技術、工業(yè)產品質量檢測技術、計量測試與應用技術等專業(yè)。
四是服務新型基礎設施建設設置相關專業(yè)。如服務第五代移動通信、工業(yè)互聯網的建設，設置現代移動通信技術、工業(yè)互聯網技術等專業(yè)；服務智慧交通，設置智能交通技術等專業(yè)，服務智慧能源系統(tǒng)建設，設置水利水電工程智能管理、智慧水利技術、分布式發(fā)電與智能微電網技術等專業(yè)。
五是服務數字產業(yè)化和產業(yè)數字化發(fā)展，設置大數據技術、云計算技術應用、人工智能技術應用、嵌入式技術應用等專業(yè)；服務信息安全，設置信息安全技術應用、密碼技術應用專業(yè)；全面推進各領域相關專業(yè)的數字化改造。
六是服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，設置現代農業(yè)經濟管理、農村新型經濟組織管理、休閑農業(yè)經營與管理、飼草生產技術、禽畜智能化養(yǎng)殖等專業(yè)；服務國家糧食安全保障，設置現代種業(yè)技術、糧食儲運與質量安全等專業(yè)；服務綠色低碳發(fā)展，設置綠色低碳技術、智能環(huán)保裝備技術、水環(huán)境智能監(jiān)測與保護、資源綜合利用技術、生態(tài)環(huán)境修復技術等專業(yè)。
七是服務國家治理能力提升，對接國家應急管理體系建設，設置應急救援技術、安全智能監(jiān)測技術等專業(yè)；對接社會治安防控體系建設，設置智能安防運營管理、數字安防技術、安全保衛(wèi)服務等專業(yè)；服務加強和創(chuàng)新社會治理，設置智慧社區(qū)管理、黨務工作等專業(yè)。
八是服務新業(yè)態(tài)、新職業(yè)，補齊人才短板。如服務文化旅游新業(yè)態(tài)，設置定制旅行管理與服務、民宿經營與運營專業(yè)，針對裝配式建筑新業(yè)態(tài)和“裝配式建筑施工員”新職業(yè)，設置裝配式建筑構件智能制造技術專業(yè)；針對“區(qū)塊鏈工程技術人員”“區(qū)塊鏈應用操作員”新職業(yè)，設置區(qū)塊鏈技術應用等專業(yè)；針對“全媒體運營師”新職業(yè)，設置全媒體電商運營、全媒體廣告策劃與營銷、網絡直播與營銷等專業(yè)。
七、新版《目錄》對國控專業(yè)進行了哪些調整？
根據有關規(guī)定，涉及臨床醫(yī)學、教育、公安、司法涉警類等高職專科專業(yè)為國家控制專業(yè)，納入行政審批事項。高職本科暫未設置國控專業(yè)。根據黨中央、國務院有關文件精神及行業(yè)主管部門意見，對相關國控專業(yè)設置進行調整：撤銷中職學前教育專業(yè)，引導有關學校轉設幼兒保育專業(yè)；撤銷中職農村醫(yī)學專業(yè)，引導有關學校進一步優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)結構，加強布局嬰幼兒托育、養(yǎng)老服務、健康管理等大健康相關專業(yè)。從專業(yè)名稱上進一步明確體現語文教育、數學教育、英語教育等專業(yè)主要崗位面向為小學教育的培養(yǎng)定位。根據有關管理體制改革情況，撤銷防火管理、森林消防等公安類國控專業(yè)，在安全類中設置應急救援技術、消防救援技術、森林草原防火技術等非國控專業(yè)。
八、新版《目錄》如何與原《目錄》做好對接？
新版《目錄》自發(fā)布之日起實施，在發(fā)布新版《目錄》的同時，發(fā)布新舊專業(yè)目錄對照表，指導做好專業(yè)銜接。2021年起，職業(yè)院校擬招生專業(yè)備案、國控專業(yè)審批工作按新版《目錄》及相應的專業(yè)設置管理辦法執(zhí)行。目前的在校生，按所學的原專業(yè)名稱保持不變，培養(yǎng)至畢業(yè)，同時學校應根據專業(yè)內涵變化對人才培養(yǎng)方案進行必要的調整更新。已入選“雙高計劃”等我部建設項目的相關專業(yè)（群），應結合新版《目錄》和項目建設要求，結合“雙高計劃”中期績效評價等優(yōu)化建設方案，進行必要的名稱調整和內涵升級。有關職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書考試對專業(yè)有明確要求的，我們將會同相關部門，根據新版《目錄》和有關規(guī)定及時更新有關考試相應報考專業(yè)清單。
九、在專業(yè)設置管理方面有什么要求和考慮？
職教20條對專業(yè)設置管理提出明確要求，要求“健全專業(yè)設置定期評估機制，強化地方引導本區(qū)域職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)設置的職責，原則上每5年修訂1次職業(yè)院校專業(yè)目錄，學校依據目錄靈活自主設置專業(yè)，每年調整1次專業(yè)”。職業(yè)教育既要保持專業(yè)目錄的規(guī)范性和穩(wěn)定性，又要鼓勵支持職業(yè)院校根據經濟社會發(fā)展需求探索設置新專業(yè)，體現管理彈性和靈活性。后續(xù)，我們將依照新版《目錄》、3個專業(yè)設置管理辦法和有關規(guī)定，加強對專業(yè)設置和建設的指導和宏觀管理。
一是加大宣傳解讀力度，全面準確解讀新版《目錄》，指導地方和職業(yè)院校依照《目錄》和相應專業(yè)設置管理辦法，結合區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展需要，對接區(qū)域產業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化專業(yè)布局結構。同時，將分期分批更新發(fā)布專業(yè)簡介和相關教學標準，適時修訂現行中職、高職?？茖I(yè)設置管理辦法，組織每年動態(tài)更新專業(yè)。
二是鼓勵職業(yè)院校靈活自主設置專業(yè)，進一步落實好《中等職業(yè)學校專業(yè)設置管理辦法（試行）》中“開設《目錄》外專業(yè)，須經省級教育行政部門備案后試辦，按國家有關規(guī)定進行管理”的規(guī)定，并進一步規(guī)范備案程序，明確具體要求。高等職業(yè)學校依照相關規(guī)定要求自主設置和調整高職專業(yè)，自主論證設置專業(yè)方向。
三是新版《目錄》圍繞有關領域對高層次技術技能人才需求，聚焦確需長學制培養(yǎng)的相關專業(yè)，論證設置了247個高職本科專業(yè)，這些專業(yè)對接崗位（群），在培養(yǎng)目標、專業(yè)定位、職業(yè)面向、培養(yǎng)模式、課程體系、專業(yè)設置要求上體現了職業(yè)教育類型特征。高職本科專業(yè)設置要嚴格執(zhí)行《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》規(guī)定，按照我部工作部署穩(wěn)妥做好高職本科專業(yè)設置和管理，避免“一哄而上”。我部有關司局正在組織研究高職本科專業(yè)授予學士學位的具體政策，并將按程序發(fā)布。
